我國內河水運正迎來加快發(fā)展的“黃金期”。記者近日采訪交通運輸部水運局局長宋德星時了解到，在2011年交通行業(yè)投資增速回落9.1個百分點的情況下，我國內河建設投資增速加速8個百分點。2010年至2011年兩年間，全國內河水運基礎設施建設投資732億元，增幅達31.9%，增速明顯加快；今年上半年內河建設完成投資211億元，增幅達33.1%，加快內河水運發(fā)展政策得到有效落實。兩年來，交通運輸行業(yè)認真貫徹落實國家宏觀調控政策，引導資金向內河傾斜，加大內河水運建設力度，取得了積極成效。
高等級航道建設加快
宋德星說，內河水運是綜合運輸體系建設的重要組成部分。新時期，我國高度重視內河水運發(fā)展，2009年底國務院副總理張德江出席了在武漢召開的內河水運發(fā)展座談會，2010年8月國務院常務會專題部署加快內河水運發(fā)展，并于2011年1月發(fā)布了《國務院關于加快長江等內河水運發(fā)展的意見》，將內河水運發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，明確了利用10年左右的時間，建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內河水運體系的發(fā)展目標?！兑庖姟烦雠_后，交通運輸部及國務院有關部門和相關?。▍^(qū)、市）政府認真貫徹《意見》精神，內河水運建設步伐明顯加快。
宋德星介紹，重點工程建設穩(wěn)步推進為內河水運發(fā)展提供了基礎保障。在國家有關部委的大力支持下，交通運輸部會同各相關省市政府以高等級航道建設和內河主要港口等重點工程為抓手，加快推進內河基礎設施建設。珠三角高等級航道網(wǎng)基本建成，長江口深水航道治理三期等工程竣工并延伸到太倉，長江干線南京以下12.5米深水航道、長江中游荊江河段航道治理、長三角高等級航道建設、京杭運河航道改造升級和西江老口航電樞紐建設等有力推進。長江南京以下12.5米深水航道一期工程初步設計已于今年7月通過審查，近期即將開工建設。
據(jù)了解，過去兩年間，全國內河通航里程增加了929公里，達到12.46萬公里；內河港口生產用碼頭泊位增加了327個，達到2.6萬個，其中萬噸級及以上泊位增加47個，達到340個；船舶平均噸位由363噸增加到529噸，增長47.7%，尤其是長江干線平均噸位已超過1000噸。盡管面臨嚴峻的航運形勢，2011年全國內河水路貨運量完成21億噸，貨物周轉量完成6564億噸公里，港口貨物吞吐量完成36.8億噸，與兩年前相比分別增長了34.1%、41.7%和32.2%。
高度重視，統(tǒng)籌推進
宋德星說，兩年來各地把加快內河水運發(fā)展擺在了更加突出的位置。交通運輸部和12個主要內河水運省份及時出臺了加快內河水運發(fā)展的實施意見，制定政策保障措施，加快內河水運發(fā)展步伐。上海、重慶、廣西、貴州、山東等省市政府成立了推進內河水運發(fā)展建設的領導小組，統(tǒng)籌推進內河水運發(fā)展，協(xié)調解決內河水運發(fā)展中的問題，有力保證了《意見》的貫徹落實。
做好規(guī)劃指導是內河水運發(fā)展的科學保障。交通運輸部在編制《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《公路水路交通運輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》過程中，突出了內河水運發(fā)展的內容，同時注重加強與《全國內河航道與港口布局規(guī)劃》、《長江干線航道總體規(guī)劃綱要》的銜接，加強中長期規(guī)劃體系。廣東、廣西、湖南、湖北、四川、浙江、山東等?。▍^(qū)）結合當?shù)貙嶋H專門編制出臺地區(qū)性“十二五”內河水運發(fā)展規(guī)劃。
內河水運立法力度也明顯加大。全國人大法工委、國務院法制辦等國家立法機構高度重視并積極支持內河水運立法工作，將《航道法》、《國內水路運輸管理條例》列入今年國務院一類立法計劃，立法進程明顯加快?！秶鴥人愤\輸管理條例》近期將提交國務院常務會議審議，有望在今年頒布實施。
多渠道籌集資金
發(fā)展內河水運，最突出的難題是資金如何解決。宋德星介紹，兩年來，中央、地方加大扶持力度，為內河水運發(fā)展提供了資金保障。在國家發(fā)改委、財政部等部門的大力支持下，基本落實了“十二五”期中央政府用于內河水運建設的資金，年度資金為80億—100億元，增幅在2.7倍以上。同時還落實了界河航道維護經(jīng)費每年8000萬元和全國內河航道應急搶通資金5000萬元，并建立了長效機制。
據(jù)了解，各地方政府也多渠道籌集資金，加大內河水運建設投入，廣東、廣西、湖北、江蘇、重慶等每年投入財政資金超過5億元；安徽、江蘇、江西等省還積極探索建立內河水運產業(yè)發(fā)展資金平臺，探索水運建設投資企業(yè)化投融資運作模式。如安徽充分利用省水運投融資平臺——省港航建設投資集團，實施企業(yè)化投融資運作模式，放大政府資本金效應，多渠道籌集資金。湖北引進國內外著名港口企業(yè)、航運企業(yè)和有實力的貨主投資，并參與港口建設、經(jīng)營，支持港口、航運企業(yè)進入國內外資本市場直接融資，鼓勵民間資本投資建設港口基礎設施，港口裝卸、倉儲等經(jīng)營性設施向民間資本全面開放。
推動區(qū)域聯(lián)動合作
宋德星介紹，兩年來交通運輸部進一步加強了與各省市間的溝通協(xié)調，積極推動區(qū)域聯(lián)動合作，進一步完善了長江航運發(fā)展的部省市協(xié)調機制，會同沿江七省二市召開了長江水運發(fā)展協(xié)調領導小組第三次會議，簽署《“十二五”期長江黃金水道建設總體推進方案》，與水利部簽署合作備忘錄，積極推進樞紐通航設施建設，充分發(fā)揮水資源的航運效益；與鐵道部簽署協(xié)議共同推動鐵水聯(lián)運，優(yōu)化運輸組織結構，建設綜合運輸體系。交通運輸部會同廣東、廣西、貴州、云南?。▍^(qū)）政府聯(lián)合發(fā)布了《珠江水運發(fā)展行動方案（2011—2015年）》，進一步加快珠江水運航道、樞紐、港口建設，提升珠江水運現(xiàn)代化服務水平。各省市之間也通過建立內河水運合作機制，簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議等方式共同推進內河水運發(fā)展，黃河沿線九省區(qū)共同簽訂了《黃河航運發(fā)展區(qū)域合作框架性協(xié)議》。
交通運輸部制定頒布了《內河運輸船舶標準船型指標體系》，并與七省二市簽署合作協(xié)議進一步加快長江干線船型標準化，成效顯著，內河水運生產力水平不斷提高。
宋德星表示，兩年來，內河水運發(fā)展取得明顯成效，極大地帶動了流域地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。但他同時認為，內河水運的比較優(yōu)勢仍未得到充分發(fā)揮，內河水運在干支聯(lián)動、江海聯(lián)運的網(wǎng)絡組合效應仍未發(fā)揮，仍是綜合運輸體系建設的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展任務依然繁重。下一步，交通運輸部將會同國務院有關部門和地方政府，圍繞《意見》確定的發(fā)展目標和主要任務，進一步加大工作力度，完善協(xié)調機制，調動社會各有關方面推進內河航運發(fā)展的積極性，研究采取各種措施，努力實現(xiàn)內河水運發(fā)展戰(zhàn)略目標，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮應有的作用。
來源：中國交通網(wǎng)
